平原:构筑“一星四化”乡村治理模式

2020-01-08 09:57  

2019年12月24日至25日,全国乡村治理体系建设试点示范工作部署会暨培训班在北京召开。平原县委书记王洪霞在培训班上作了题为《“三务三资”阳光报告会“晒”出乡村善治新气象》的发言,分享了平原县在乡村治理方面的经验做法。


▲平原县委书记王洪霞在全国乡村治理体系建设试点示范工作部署会上作典型发言

此前的12月18日,中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部六部门在全国确定了115个县(市、区)开展乡村治理体系建设试点示范,平原县名列其中。

平原之“智”
“一星四化”推动基层“三治”

乡村是国家治理的基本单元,乡村治理是国家治理的基础工程。平原县委书记王洪霞介绍:党的十九届四中全会提出,要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,我们结合平原实际,对乡村治理进行了大胆探索,初步构建了“一星四化”乡村治理模式。


▲去年7月,山东省加强乡村治理体系建设会上,平原县委书记王洪霞作为两个先进县之一,作典型发言

“一星四化”即:农村党支部和支部书记星级化管理、党支部领创办土地股份合作社推进土地经营规模化、“三务三资”阳光报告会实现村民自治民主化、“五整治一规范”促进乡村治理法治化、健全村规民约引导村民社会主义核心价值观认同化。

绩效考核,实现农村党支部和支部书记星级化管理。平原坚持星级化管理18年不动摇,坚持以星定酬、以星定奖、以星定惩,分类抓实农村党支部书记和农村党支部的星级化管理,推动了基层党组织的提档升级。每年“七一”评选100个“头雁支部”,培育打造基层党建示范点,形成“头雁领飞群雁跟”的示范引领效应,带动基层党建工作整体推进、全面提升。


▲前曹镇郑庄村党支部领创办土地股份合作社秋季分红现场

党支部领创办,促进土地经营规模化。通过土地经营规模化就能实现高度机械化,推广标准化,提升品质化,实现现代化。同时,平原以龙头企业为牵动,深入推进三次产业优化调整、创新提质,实现三产融合。在此基础上,平原逐步推进土地向规模集中、产业向园区集中、人口向社区集中,走出了平原地区高质量发展的新路子。

“三务三资”阳光报告会,促进村民自治民主化。2017年以来,平原在全县878个村全面推行“三务三资”阳光报告会,将村里的大事小情全部进行公开。报告会每季度召开一次,村支部书记现场报告,群众有意见现场提、有困难当场说,将原来“一贴了之”的单向公开,变为“干群面对面”的双向互动交流。同时,针对群众提出的问题,平原按照“村庄自行解决”“乡镇协调解决”“县级处理解决”三种类型,建立台账,实行销号管理,确保整改实效。

“五整治一规范”,促进乡村治理法治化。平原坚持直面问题、事不避难,在全县农村创新开展了以“五整治一规范”为内容的农村综合治理,即:整治农村宅基地违规使用、整治私搭乱建违章建筑、整治农村土地承包不规范、整治农村财务管理不规范、整治农村黑恶痞霸等违法行为,边摸排边整改边建章立制。

健全村规民约,促进村民社会主义核心价值观认同化。近年来,平原把移风易俗、乡村文明等内容纳入了村规民约,用制度化的形式教育引导群众、鼓舞激励群众,扶正了村风、转变了民风。持续深化四德工程建设,广泛开展文明家庭、最美庭院、“平原好人之星”等评选活动,培育和弘扬了社会主义核心价值观。

平原之“制”——
试点先行、全域推进,在攻坚克难中凝聚共识

制度的生命力在于执行,“一星四化”是平原实现治理体系和治理能力现代化在农村的生动实践,是基层党组织领导下的德治、法治、自治的有效实现形式。

按照“边试点、边总结,边推广、边提升”的思路,平原县在深化“一星四化”乡村治理体制机制改革中,由难向易、由点及面,全域推进。


▲王杲铺镇王杲屯村“三务三资”阳光报告会现场

第一场“三务三资”阳光报告会,选在存在基层信访的王杲铺镇王杲屯村,先行先试。2017年4月7日,平原县首场“三务三资”阳光报告会在王杲铺镇王杲屯村召开,王杲铺镇包村干部、乡镇涉农部门、村“两委”成员、村务监督委员会、党员、村民代表悉数到场。

王杲屯村412口人,人均不到2亩耕地,是一个各项工作中游的普通村庄。原来村级事务、村级账务收支明细表,往公示榜“一贴了之”,支书懒得说、村民不好意思问,造成双方沟通不畅,形成矛盾。现在一张桌子摆开,支书与村民坐下来,你问我答,虽然形式简单,但直接有效。

“第一回是个新鲜事,全村80多户村民每家每户都来了代表,大家来就是想看看这个会管用不管用,有第一个发言的,村民就你一言我一语的开始提意见了。”王杲屯村党支部书记宫耀亮记忆犹新。

运行两年多来,阳光报告会逐步从“疾风骤雨”向“和风细雨”转变,逐步从化解矛盾向谋划发展过渡。“我们片7个村,每个村已经开了6次村事阳光报告会。现在反映问题的越来越少了,提发展意见的越来越多。目前呈现两个方向。一般村庄开会化解矛盾、促进稳定;好村开会商讨村里发展振兴问题。”王杲铺镇小胥片总支书记刘新迪说。


▲县委书记王洪霞到“五整治一规范”试点乡镇王凤楼镇实地调研

“三务三资”阳光报告会中,群众反映最多、意见最大的就是宅基地违规使用、违规私搭乱建、历年尾欠等历史“顽疾”。对此,平原在全县创新开展了以“五整治一规范”为内容的农村综合治理。从最难处发力,向最深处攻坚,2019年初,平原选择镇域面积大、基层基础班子弱、发展相对较慢的王凤楼镇作为试点乡镇,攻坚克难。

通过对全镇109个村全面摸排、分析研判,王凤楼镇梳理出农村宅基地违规使用、私搭乱建违章建筑、土地承包不规范、农村财务管理混乱、农村“黑恶痞霸”等五类问题,筛选出南任、五麻等11个重点村庄。

“作为试点乡镇,我们派出了组织部、政法委、县公安局、检察院、自然资源局、农业农村局等部门组成的派驻工作组,共同研究制定工作方案,坚持一线办公,对该镇综治工作全程参与,对遇到的难点、阻点,共同研究、共同部署。”平原县委副书记孙丰勇说。

对综合治理中发现的问题,平原县分门别类,形成村、片、镇三级农村综合治理工作台账,梳理出农村土地承包不规范合同600余份、财务管理不规范文件1200余件,实行“账单式”管理,销号制工作。坚决把遗留问题“挖”出来、把矛盾纠纷“找”出来、把不良风气“正”过来,全面彻底解决了一批历史“顽疾”,夯实了党在基层的执政根基。


▲党支部领创办实现土地规模化经营

基层治乱不避难,基层致富有抓手。首个党支部领创办合作社试点村庄选在了前曹镇郑庄村。2017年,平原县在前曹镇郑庄村先行先试,创造性地推进党支部领创办工作,把农民手中的土地流转出来,把分散的土地集中起来,大力引进农业龙头企业、工商资本,进而把农业产业做大、品质做优、效益做强。

工作中,平原坚持“支部主导、入股分红、集体增收、风险共担”四项原则,促进先进基层党组织、先进生产力、先进生产关系“三个有机结合”,坚持农村改革先行区、现代农业发展实验区、过硬基层组织建设示范区“三个平台并举”,探索出了四种运营模式,即:党支部“领创办”合作社+专业合作社+龙头企业的王杲铺模式,党支部“领创办”合作社+乡镇联合社+龙头企业的前曹镇模式,党支部“领创办”合作社+龙头企业、科研院所的桃园街道模式,党支部“领创办”合作社+龙头企业+城市社区资源的龙门街道模式。

平原之“治”——
在改革中深化改革,在创新中突破创新

实绩检验实效,“一星四化”乡村治理模式成效初显。平原县县长袁志勇介绍:截至目前,平原县共举办阳光报告会7902场次,群众提出质询1.8万条,村干部当场回复1.4万条,事后答复3500条,县乡协调解决500条,99%的村民对答复表示满意,民事民议、民事民办、民事民管的基层协商机制正在加速形成。


▲张华镇蔺庄村“三务三资”阳光报会上,支书接受村民现场问询

全县累计成立土地股份合作社236个,流转土地16万亩,为对接农业龙头企业、高端智力资源打下了坚实基础。新希望集团、首农集团、中农大、山农大等一批知名农业龙头企业、高校院所进驻平原发展。2019年11月22日,平原县举行为期三天的绿色生态农业产业研讨暨现代农业博览会,为更多的强企名校、高层次人才进驻平原搭建平台,为质量兴农、品牌强农注入强大动力。

今年以来,平原在“五整治一规范”专项行动中累计征收土地承包费、宅基地有偿使用费等各类款项2100多万元,拆除私搭乱建2700多处,理顺承包合同3200多份。


▲“五整治一规范”农村综合治理,试点先行,全域推广

在改革中深化改革,在创新中突破创新。平原探索实施了18年的农村党支部书记、党支部星级化管理制度,今年又有创新。“按照习近平总书记提出的‘打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记’的要求,我们打造星级化管理的升级版,打破农村党支部八星级封顶,评选功勋级党支部书记,将党支部星级与支部书记绩效工作挂钩,实现村村都有强支部、好书记。”平原县委常委、组织部长李守学说。

因势而谋,凝聚优化社会治理体系最大共识;应势而动,汇集社会治理最强动能;久久为功,推进社会治理体系和治理能力现代化。今后,平原县将用5年左右的时间,推动全县80%的土地实现规模经营;将“五整治一规范”开展清理整顿与建章立制相结合,探索建立长效机制,不断巩固综合治理成效;把土地、宅基地、红白理事会、殡葬改革等内容全部纳入村规民约,使基层社会更加和谐有序。

“下一步,我们将以入选全国乡村治理体系建设试点县为契机,积极探索实践,真正将‘一星四化’打造成为党组织领导的‘三治’融合发展有效载体,在实现乡村治理体系和治理能力现代化的征程中,着力探索符合时代特征、满足人民期盼、体现平原特色的乡村社会治理新路径。”王洪霞说。

张大伟 王宇 曹伟


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